各镇人民政府、新城办事处，市直各相关部门，斯力很现代农业园区管委会：

　　经市政府同意，现将《365体育网址2023年地膜科学使用回收实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　2023年3月13日

　　2023年地膜科学使用回收实施方案

　　为贯彻落实自治区农牧厅、财政厅联合印发的《关于下达2022年地膜科学使用回收试点任务的通知》（内农牧科发〔2022〕191号）和《关于下达2022年地膜科学使用回收试点任务的通知》（兴农牧发〔2022〕69号）精神，做好2023年地膜科学使用回收试点工作，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体思路

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于下大力气治理“白色污染”的要求，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，紧盯农业农村生态环境保护不放松，着力抓好农膜科学使用回收工作，促进农业高质量绿色发展。

　　二、实施必要性

　　地膜覆盖具有蓄水保墒、提高地温、延长作物生长期、促进作物生长、增加产量，同时可降低冰雹、干旱、风沙及温差等自然灾害给作物生长带来的不利影响等显著特点，给农业生产带来巨大经济效益，为推动农村经济的持续发展起到了积极的作用。但农用地膜在自然条件下极难降解，存留的农用膜破坏土壤的物理和化学结构，可抑制土壤微生物的生长，最终导致作物难以发芽出苗，作物减产，影响农产品的产量和质量，使农民的收入受到极大的影响。因农民对加厚高强度地膜、全生物降解地膜标认识度不高，普遍使用的地膜标准较低，所以农作物收获后，给地膜的捡拾工作带来较大困难。因此，抓好农膜科学使用回收，治理“白色污染”尤为重要、刻不容缓。

　　三、任务目标

　　（一）实施范围。2023年，我市拟利用中央财政补助资金开展地膜科学使用回收试点工作，其中：加厚高强度地膜4万亩(乌兰哈达镇1万亩、义勒力特镇1万亩、葛根庙镇0.65万亩、太本站0.3万亩、斯力很现代农业园区1万亩、新城办事处0.05万亩)，全生物降解膜0.71万亩(乌兰哈达镇0.15万亩、义勒力特镇0.15万亩、葛根庙镇0.15万亩、太本站镇0.1万亩、斯力很现代农业园区0.15万亩、新城办事处0.01万亩)。根据回收试点要求，确保全市地膜回收率要达到82%以上，并初步形成科学规范、权责清晰、治理有效的地膜回收利用工作机制，基本实现农田残膜资源化利用。

　　（二）实施内容

　　1.推动地膜科学使用与减量增效。进一步加强地膜新国标宣传贯彻力度，引导广大农户和新型经营主体积极使用加厚高强度地膜及全生物降解膜，提高地膜的可回收性；探索开展地膜覆盖技术适宜性评估试验，通过改良农作物品种、完善农艺措施、应用全生物降解地膜等技术，适度降低农作物对地膜的依赖度，推动地膜使用减量增效。

　　2.建立废旧农膜回收体系。指导各镇（园区）、新城办事处因地制宜，建立政府扶持、市场主导、多方回收的农膜回收体系。认真贯彻落实《土壤污染防治法》，明确农膜使用者在农膜回收方面的责任，引导广大农户、新型经营主体积极捡拾耕地中的废旧农膜。积极争取资金，扶持建设专业化回收网点，负责收集、运输、存贮广大农户捡拾的废旧农膜；扶持新建、改建、扩建环保达标的废旧农膜加工利用企业，鼓励开展技术和产品创新，对废旧农膜进行资源化利用，探索将废旧农膜和垃圾集中处理、焚烧发电等相结合的多种处理途径。

　　3.创新政策机制推动残膜离田。地膜科学使用回收工作要与耕地地力保护补贴发放、废旧地膜离田相挂钩，推动覆膜耕地残膜离田，引导农民回收废旧地膜。要精准把握耕地地力保护补贴资金由激励性补贴向功能性补贴转变的政策导向，通过调整补贴发放方式和时间，对未采取残膜离田措施或离田比例未达到要求的，缓发或暂停补贴资金，确保废旧地膜及时离田。

　　四、补贴对象、范围及标准

　　（一）补贴对象及范围。在我市合法耕地上使用地膜的农户、种植大户和家庭农场合作社等新型经营主体。对于通过转包、转让、租赁、土地入股、托管等形式流转土地（包括乡村机动地），流转合同有明确约定归属的个人和组织，根据签订的流转合同（协议），确定补贴发放对象。

　　（二）补贴标准。全生物降解地膜每亩补助150元，其中：本级财政追加每亩补助30元，加厚高强度地膜每亩补助45元，其中：本级财政追加每亩补助20元。

　　（三）补贴方式。通过“一卡通”发放（新型经营主体对公账户发放）。

　　（四）补贴验收要求

　　1.使用全生物降解地膜，优先应用于大豆玉米带状复合种植地块并且必须是我市范围内合法耕地。

　　2.使用加厚高强度地膜(0.015毫米及以上的)，各镇（园区）、新城办事处要优先应用于大豆玉米带状复合种植和优质高效增粮示范行动项目区，在保证试点应用任务面积的基础上，根据本地实际，结合覆膜面积、作物种类、回收成本等因素，进行灵活补贴（包含购膜补贴、回收企业扶持补贴、购置机械补贴等）。

　　3.提供购买地膜有效发票。

　　4.提供使用地膜地块、面积、新型经营主体和种植大户签字，嘎查村审核把关后在相关材料上签字盖章。

　　5.嘎查村要在村务公开栏上公示7天，提供公示照片；各镇（园区）、新城办事处要做好监督指导和组织验收，由市农科局会同市财政等部门抽查验收。

　　五、进度安排

　　2023年3月底前，各镇（园区）、新城办事处要落实拟实施地膜科学使用回收任务地块，清册经领导签字并盖章后，将纸质版报送至市农科局种植业股，电子版发至邮箱（联系人:杨月蓉，联系电话：15048259353，发送邮箱：15048259353@163.com）。

　　2023年5月中旬前，做好宣传动员，完成工作任务安排部署。

　　2023年11月底前，完成核心区回收、废旧地膜回收、宣传培训、执法检查、技术示范推广等工作。

　　2023年12月上旬，完成项目验收、上报试验及项目总结报告。

　　六、保障措施

　　（一）全面强化组织管理。成立地膜科学使用回收项目协调小组，做好统筹协调工作；成立项目技术指导组，负责地膜使用回收技术指导。

　　（二）不断加强宣传引导。做好地膜科学使用回收宣传策划和组织工作，利用广播、电视、报刊、网络等宣传媒体，广泛开展宣传培训，提高农户使用和回收地膜的意识，营造全社会共同参与的良好氛围。示范推广加厚高强度地膜和全生物降解膜中的好经验、好做法，不断提高农户对地膜科学使用回收的认可程度。

　　（三）切实规范监管验收。市农科局、财政局要抓好补助资金落实工作，建立资金落实台账，做到有据可查、有账可循。要采用适当形式公示补贴发放情况，广泛接受社会监督，保障项目资金的规范使用。各镇（园区）、新城办事处要做好监督指导，镇、嘎查两级组织验收，市农科局、财政局要抽查验收，做好终末管理。

　　七、效益分析

　　（一）经济效益。通过项目实施，减少废旧地膜在土壤中的残留和污染。积极推广使用加厚高强度地膜及全生物降解膜，进而改善土壤理化性质，提高作物出苗率，达到保水保墒，促进作物增产、农民增收。

　　（二）社会效益。通过宣传、培训，有效提升广大农户对废旧农膜造成危害的认识，提高自主捡拾交售农膜的积极性。项目实施对促进我市农村节能减排、发展循环经济、保护农村生态环境、加快新农村建设有显著的推动作用。

　　（三）生态效益。通过项目实施，推动全市农村废旧农膜变废为宝、变害为利、变弃为用，降低废旧农膜对土壤、水源、大气造成的污染，有效治理农村生产生活环境和农业面源污染，改善我市农业生产的生态环境，引领我市农村走资源节约、循环利用、环境友好、生态文明的良性发展道路。