分类： 劳动人事类

立案日期： 2023.06.26

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第十五届委员会第二次会议提案

第0104号

（委员个人提案）

题    目：

关于健全新业态从业人员工伤保险制度的提案

审查意见：

立案—交承办部门办理

内    容：

新业态是顺应多元化、多样化、个性化的产品或服务需求，依托技术创新和应用，从现有产业和领域中衍生叠加出的新环节、新链条、新活动形态。其表现形式主要分为三种：一是互联网+企业，如共享单车、众包和众创平台等；二是产品+服务创新，如创业空间、美团等外卖平台、外卖骑手等；三是服务+延伸，如个性化定制时尚消费品、化妆品、服装等。新业态具有就业容量大、进出门槛低、灵活性和兼职性强等特性，如今，新业态从业人员已逐渐成为我国不可忽视的就业人群。2020年5月23日，习近平总书记在全国政协经济界联组会上指出，新冠肺炎疫情突如其来，“新就业形态”也是脱颖而出，要顺势而为。

一、现状

据统计，全国以外卖骑手、快递小哥、家政人员、网络主播为代表的新业态从业人员约有2亿人，但是他们大多与用工单位之间属于非稳定劳动关系，无法获得工伤保险制度保障，一旦出现工作伤亡情况，个人与家庭无兜底保障。

二、存在的问题

目前，新业态从业人员参加工伤保险还存在诸多政策限制问题。一是政策有门槛。快递、送餐行业、网络主播等新业态行业未纳入《工伤保险条例》中应参保群体，无法确定相应缴费费率。二是参保无渠道。在当前工伤保险制度设计中，劳动者纳入工伤保险须由用人单位缴费。许多新业态行业用工单位不愿意参保，担心为从业人员缴费，容易形成事实上的劳动关系，就要承担社保缴费义务，增加企业整体用工成本。三是情况难界定。工伤认定只有在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害等才能认定，新业态从业人员工作时间、工作场所界限比较模糊，对工伤认定存在困难。

三、建议

一是研究出台相关政策。创新开展工伤保险新业态人员参保试点工作，将新业态从业人员纳入工伤保险范围，覆盖更多就业群体。研究制定新业态从业人员工伤认定办法，对此类人员工伤状况认定进行明确，切实保障他们的劳动权益。

二是探索实行“工伤保险+补充保险”模式。研究构建政府、商业保险、企业三方协作机制。企业可以单险种参加工伤保险，保险费可以参照建筑领域缴纳工伤保险办法，按照企业营业收入缴纳工伤保险费，因为这些企业工人流动太大，企业承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。同时，参保的企业可以通过购买商业补充保险的形式，把应承担的工伤保险责任转由商业保险兜底，最大限度降低企业用工风险和运营成本，保障从业者基本权益。

提 案 人：

第八委员小组(15205)

职    务：

李洪涛 365体育网址人社局 副局长

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