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365体育网址2021年秸秆综合利用项目实施方案

来源:管理员 作者:乌兰浩特管理员 发布时间:2021年10月25日 浏览次数:
    

  

  根据“内蒙古自治区2021年秸秆综合利用项目实施方案”及“兴安盟2021年秸秆综合利用项目中央资金分配”计划要求,为提高我市秸秆综合利用水平,加快推进秸秆产业化发展,结合我市秸秆综合利用实际情况,制定本方案。

  一、建设思路

  贯彻落实农业高质量发展理念,坚持因地制宜、农用优先、就近就地、政府引导、市场运作、科技支撑的原则,以玉米秸秆综合利用为重点,水稻等其他作物秸秆,以饲料化、肥料化、燃料化利用为主要方向,以提高利用率为目标,全面推进秸秆转化利用,通过完善扶持“企业+农牧民”政策、拓宽秸秆利用销售渠道、创新政府政策引导工作方法,健全政府、企业与农牧民三方共赢的利益联结机制,不断提高秸秆综合利用水平。

  二、基本原则

  坚持秸秆综合利用与农牧业生产、农牧民生活相结合,优先满足畜牧业、种植业、清洁取暖等发展需求。利用好现有的秸秆转化生产销售企业及合作社,重点抓好秸秆收贮运、秸秆颗粒加工、有机肥堆沤的转化利用,积极开展新技术、新装备的引进示范推广,推动秸秆利用多元化、规模化发展。

  着力解决玉米、水稻等秸秆转化利用。扶持现有的秸秆转化企业、合作社、种养大户等,建设更多的秸秆综合利用示范点,加快推进秸秆产业化发展。

  在全市范围内推进示范点建设,每个镇最少建设一个示范点,发挥项目示范点的引导、辐射、带动作用,稳步提高区域秸秆综合利用率。

  以扶持示范带动为主,发挥目前有实力的秸秆多元化转化企业自主经营的能力,扩大社会化服务范围,让农牧民积极主动的配合经营组织广泛开展秸秆收、储、运、加工等体系建设,充分发挥农牧民、合作社、社会化服务组织和企业的主体作用。

  三、365体育网址秸秆综合利用基本情况

  1、政府重视及市场运作情况

  近几年,国家禁止秸秆焚烧,秸秆处理问题曾是让农民、政府头痛的大事,为此政府积极多渠道引导开展秸秆综合利用技术,在全市成功扶持一批自主运行较好的农作物秸秆燃料化利用、饲料化利用、肥料化利用生产加工企业,推动了秸秆多元化利用。

  2021年365体育网址政府报告指出,农业以夯基础、强产业为发展方向,围绕城郊型精准、高效、现代旅游农业发展定位,深入推进农业供给侧结构性改革,坚持不懈抓好“两米、两牛”产业,以产业引领农业高质高效发展。并重点提出加快高污染燃料禁燃区建设,扎实做好秸秆禁燃和综合利用,聚力保护生态环境。2021年政府重点扶持加大对肉奶牛养殖专业村、顺源农机、乌拖公司、畜禽粪污资源化利用全覆盖、玉米粮饲兼用种植等项目资金投入力度。为水稻和玉米秸秆的综合利用创造了更多的市场运行条件。

  1. 农牧业发展基础条件

  截止2020年末,365体育网址有耕地面积74万亩,主要种植作物为玉米、水稻。玉米种植52.5万亩(其中粮饲兼用玉米种植38万亩),水稻种植17万亩,年粮食作业产量8亿。奶牛存栏1.2万头,肉牛存栏3万头、羊存栏27万头。综合农业机械化水平达到90%以上。有秸秆收、贮、运输机械设备329台套。目前运行较好的秸秆颗粒加工企业有3家、肥料利用农民专业合作社9家、秸秆燃料利用企业2家(其中颗粒加工企业1家,直燃企业1家)。

  3、农作物秸秆利用情况

  2020年全市玉米、水稻种植面积69.5万亩,玉米单产525公斤,水稻单产600公斤。年产秸秆量43万吨,秸秆综合利用92%,其中,满足畜牧养殖需要饲料化利用81%、有机肥堆沤与有机肥颗粒加工实现肥料化利用2%、高质量的秸秆覆盖还田利用6%、燃料化利用3%。2018以来,政府高度重视,在秸秆综合利用、黑土地保护性耕作、 地力提升、社会化服务等国家项目的带动、与秸秆加工企业与合作社积极自主运行情况下,我市秸秆综合利用率逐年提高,2020年比2019年秸秆综合利用率提高了3个百分点;利用水平不断提搞高,由原来单一的直接粉碎配料饲料化利用、直接燃烧取暖利用提升为颗粒加工利用;利用渠道不断拓宽,不断的扩展了加工有机肥颗粒利用、有机肥堆沤利用、粉碎还田利用;销售市场不断扩大,由原本的种植户、农户、养殖户使用,扩大到需要燃煤的小型加工厂利用燃料颗粒;运行机制不断完善,由原来的小农户收运秸秆发展为“政府政策扶持+企业加工生产+合作社或农户收贮运”的利益联结机制。推动了我市的农作物秸秆利用多元化、规模化的发展。秸秆收集成本增加,随着秸秆利用企业的增加及周边省市来乌收购秸秆,2020年秋季收获秸秆时,出现了秸秆大量收集、收购的现象,部分农户不再免费出让秸秆,而是开始对秸秆打包打捆收取一定的费用,导致秸秆收集成本增加,也导致企业运营成本的增加。

  四、实施地点与建设主体

  以2家秸秆固化成型颗粒加工企业、1家秸秆固化成型直燃企业、7家有机肥堆沤点、2家种养殖大户为依托开展秸秆订单收购存储转化利用。在全市范围内完成秸秆综合利用项目建设,分别在义勒力特镇、葛根庙镇、斯力很现代农业园区管委会、乌兰哈达镇。详见2021年秸秆综合利用项目投资估算表。

  五、建设目标

  全市秸秆综合利用率达到95%以上,杜绝露天焚烧现象;探索形成适应我市的可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用技术模式3套;

  通过项目建设,按照收贮秸秆企业的需要,以新建的秸秆收储点为中心,在全市范围内形成包围点,做到镇镇有利用点和收储点、便于收集秸秆、运输成本低的合理布局;

  扶持现有企业与合作社,形成收贮运加工销售一体化的秸秆综合利用产业链条,建立完善的技术标准体系、产业技术体系和政策支持体系;

  培养新的社会化服务组织,构建政府引导,企业主体、农民参与的秸秆综合利用长效机制。

  六、建设内容

  详见附表二:2021年秸秆综合利用项目投资估算表。

  (一)推广秸秆饲料化利用

  结合我市政府提出的“两米、两牛”产业发展,扶持现有的饲料化颗粒加工企业建设饲料化利用点,加工饲料颗粒6120吨。稳固我市秸秆加工企业的运营,带动秸秆收储运加工产业的发展。

  (二)优化秸秆肥料化利用

  1、秸秆有机肥堆沤

  利用现有的7家秸秆有机肥堆沤点,完成玉米、水稻秸秆有机肥堆沤11760立方米。秸秆有机肥堆沤采取秸秆与粪肥比例为1:3的比例、喷施生物菌剂混合发酵技术。

  2、秸秆有机肥颗粒加工

  加大对现有发展较好的1家秸秆有机肥颗粒加工企业的扶持,采取玉米、水稻秸秆与化肥混合的配方,通过机械加工固化秸秆有机肥颗粒技术,落实秸秆有机肥颗粒加工1120吨。

  (三)探索秸秆燃料化利用

  1、秸秆燃料颗粒加工

  为满足我市微小型生产企业锅炉、现有农户的秸秆成型燃料炉具使用燃料颗粒的需要,结合我市大气污染防治和农村人居环境整治提升工程,推广秸秆生物燃气清洁能源利用,利用现有的2家颗粒加工厂家,生产玉米、水稻秸秆终端产品,完成秸秆燃料颗粒加工4000吨。实现农作物秸秆燃料化利用。

  2、秸秆打捆直燃

  根据我市现有1家直接使用打捆秸秆作为燃料的企业的需要,引进秸秆打捆直燃机1台套,促进农户收集运输秸秆的积极性,落实直燃秸秆打捆作业。采取机械打捆、运输作业、收储直燃的技术方式。

  • 推进秸秆收储运体系建设

  为让有能力收集、运输秸秆的农户、合作社以最低的成本收集、运输、存储秸秆,以省道为南北界、以两河为东西界将全市分成四个区域,每个区域以现有的秸秆利用点为中心,以最近的镇为半径,在全市范围内新建秸秆收储点4处,新建储草棚1480平方米(标准规格为每棚至少500平方米以上)。形成全市范围内有龙头企业,乡镇有标准化收储中心,村有固定秸秆收储点的收储运体系,实现秸秆收储运销网络乡镇全覆盖。农户可以直接向收储点销售秸秆,也可以由收储点统一经营获得,也可以租用收储点存储秸秆,形成农户参与、社会力量或企业资本投入、共享利益的链接机制。详见附表二:2021年秸秆综合利用项目投资估算表。

  • 完善和填报秸秆资源台账。

  在2020年基础上,继续做好2021年度秸秆资源台帐建设。为确保数据真实、可靠,组建秸秆综合利用技术服务组,由专业人员负责收集统计秸秆终端产品生产量、秸秆还田量、秸秆离田量等秸秆综合利用数据,由农牧和科技局业务股专人负责数据汇总填报工作。要在2022年3月15日前完成数据收集统计,3月25日前完成秸秆资源台帐数据汇总填报工作。

  七、资金分配

  (一)资金分配

  2021年秸秆综合利用项目总投入资金972.52万元,其中:中央财政资金合计200万元,企业、合作社等自筹资金772.52万元。中央资金主要用于秸秆饲料化转化利用补贴10万元,秸秆肥料化转化利用补贴70万元,秸秆燃料化转化利用补贴40万元,秸秆收储运体系建设新购置秸秆处理机械设备引进补贴70万元,运输点建设储草棚建设补贴10万元。详见表一:2021年秸秆综合利用项目资金分配汇总表。

表一:              资金分配汇总计算表

建设内容

建设数量

单位

单价

投入额(万元)

总额

补贴标准

补贴额

自筹

机械设备引进

1

台套

217

217.00

0.325

70

147.00

秸秆固化成型(颗粒)加工

饲料颗粒

1000

1150

115.00

100.00

10.00

105.00

燃料颗粒

4000

700

280.00

100.00

40.00

240.00

肥料颗粒

1120

550

61.60

100.00

11.20

50.40

小计

6120

456.60

100.00

61.20

395.40

肥料化

秸秆堆沤有机肥

11760

200

235.20

50.00

58.80

176.40

小  计(包括肥料颗粒)

296.80

150.00

70.00

226.80

建设储草棚

1480

430.54

63.72

5.00

10.00

53.72

合  计

972.52

200.00

772.52

  (二)、补贴标准及要求

  1中央财政补贴资金原则上单一建设主体不得超过100万元,累计补贴标准不超过市场平均价格的50%。

  2、秸秆固化成型打捆直燃等机具设备的购置补贴按机械价款的32.5%补贴,补贴标准原则上累计补贴不超过机械总价款的50%。不得用于购置大马力拖拉机等大型动力机械;

  3、对秸秆饲料、肥料、燃料颗粒等加工固化补贴按前三年市场平均价格的13.4%比例补贴,每吨补贴100元,以核定生产加工量与销售量并行的方式补贴;

  4、秸秆有机肥堆沤等直接转化商品补贴按前三年市场平均价格的25%比例补贴,每立方米补贴50元,以核定堆沤量与撒施作业量并行的方式补贴。

  6、对秸秆储存设施建设的补贴按前三年市场平均价格的23%比例补贴,单体补贴原则每户最高不超过5万元;每栋储草棚建设至少500平方米以上,每栋补贴5万元。按财务制度管理规定标准核定验收方式补贴。

  (三)、补贴程序

  坚持“谁实际建设谁享受补贴”的原则,遵循“先建设后补贴、先公示后兑付”的补贴程序。由365体育网址农牧和科技局按照方案建设内容要求组织建设,并与建设主体签订承诺书,保障建设主体按要求完成建设内容。并在应知范围内公示建设实施方案、建设主体信息,公示七天无异议后,方可建设实施。由项目管理与技术组完成建设内容的核验,由盟农牧局负责项目验收,验收合格后形成验收报告并在应知范围内公七天无异议后方可兑付补贴资金。

  八、建设期限

  项目建设期限为2021年1月~2022年6月。

  1、2021年5月底前,编制完成项目365体育网址年度实施方案。

  2、2021年9月底前,完成项目实施前的准备工作。

  3、2021年11中旬,完成秸秆收集、存储工作。

  4、2022年3月底前,完成秸秆收集运输工作。

  5、2022年5月底前,完成全部建设任务。

  6、2022年6月底前,完成项目验收工作。

  九、组织实施与管理措施

  (一)加强组织管理

  为确保项目有效运行,使项目建设发挥引导、辐射、带动的作用,成立项目领导组,以365体育网址农牧和科技局为项目的管理单位,负责项目的管理运行。组织全局相关专业技术人员成立了专家技术服务组,负责制定项目实施方案、开展技术指导、查验项目建设内容、收集建设指标数据、汇总上报数据、审核建设任务指标、组织项目验收等工作。

  领导小组

  组  长:王国安(市政府  副市长)

  副组长:刘正湃(市农牧和科技局 局长)

  成  员:吴居日木图(市农牧和科技局 副局长)

  杨树繁(市农牧技术推广中心农机股负责人)

  刘亚南(市农牧技术推广中心畜牧股负责人)

  张金艳(市农牧技术推广中心农机股工作人员)

  (二)强化补贴政策

  结合我市实施的耕地地力保护补贴、农业生态与资源保护、黑土地保护性耕作项目,推行相关项目与秸秆综合利用“双挂钩”政策,承担其它农业项目的实施主体、新建设的秸秆利用主体,可优先秸秆综合利用项目补贴,多个项目补贴可在不超过秸秆综合利用项目补贴上限的基础上累计补贴,累计补贴不超过50%;鼓励以农田作业为主营业务的服务组织开展秸秆收、储、运等离田作业,除了作业环节给予补偿外,收储点建设方面给予建设补贴。

  (三)推动秸秆产业化

  充分利用有限的中央财政资金,积极争取政府配套资金的投入,从全市全量利用出发,坚持政府引导秸秆加工利用企业参与秸秆综合利用,激发秸秆利用企业、收储运合作社、农户等市场主体活力和积极性,在生产加工的带动下,建立秸秆收储运加销各环节的运行,形成秸秆产业化生产利用机制,推动项目全面、整体实施。

  (四)完善技术措施

  加强技术服务体系建设,组建秸秆综合利用技术服务组,积极与秸秆利用创新联盟做好对接工作。做好政策体系研究,主推技术发布,典型模式总结,为编制项目总体规划和年度实施方案发挥技术支撑,为秸秆综合利用提供全程科技服务。同时,结合新型职业农牧民培训工程,分层次、分环节、分对象举办秸秆综合利用技术培训班,加强各级技术推广人员、新型农业经营主体的培训力度,不断提高专业化水平。每个项目旗县培训规模不低于150人次。

  技术指导组

  组  长:吴居日木图(市农牧和科技 副局长)

  副组长:杨树繁(市农牧技术推广中心农机股负责人)

  刘亚南(市农牧技术推广中心畜牧股负责人)

  成  员:张金艳(市农牧技术推广中心 工程师)

  张可新(市农牧技术推广中心 技术员)

  (五)严格指导核查

  加强秸秆综合利用项目的技术指导、建设内容核查、项目验收等工作,做好指标自评与督导工作,按自治区下达的“旗县绩效评价评分表”打分标准与建设内容要求严格考核项目指标。并将考核内容列入365体育网址政府目标责任考核范围、列入市长考核指标、列入365体育网址农机化考核目标、农牧业工作考核目标,形成齐抓共管、上下联动的工作格局。

  (六)健全工作档案

  按照秸秆综合利用考核要求,由技术服务组人员分工负责项目管理、落实、指导、数据收集、材料上报、汇总上报台账等业务工作,并由专人建立工作台账和整理项目档案,建档立档分类归档。档案内容包括立项相关文件、配套政策措施意见,项目落实与工作开展情况、技术试验研究、典型模式、简报、信息、捡查、宣传以及相关影像等资料等。

  • 加大宣传引导

  突出抓好典型带动示范作用。宣传推广规模上可看、模式上可推、机制上可学、配套政策强、工作力度大、技术支撑好、服务组织能力强、能够与政府、农民主体兼顾的企业作为秸秆综合利用典型案例。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,宣传秸秆综合利用的做法成效,提高农牧民利用秸秆的自觉性和主动性,大力营造推进秸秆综合利用的良好环境。积极向各大宣传媒体与宣传平台报送宣传信息。

  • 严格资金管理

  365体育网址农牧和科技局要积极与365体育网址财政局、各镇政府沟通,严格按照中央财政资金的使用方向、补贴标准执行,不得擅自改变资金用途。要与财政部门联合开展项目督查,中央财政资金的拨付要按项目建设进度规定时间内完成兑付,项目建设期截止,建设质量达标,中央财政资金必须全部拨付到位,不得擅自改变拖欠、扣留中央补贴资金。要做细、做实资金台账,项目实施结束,按财务制度要求需要审计的项目内容将项目审计报告上报到盟农牧局。

附表二:2021年秸秆综合利用项目投资估算表

建设内容

建设主体

单位

数量

单价(元/单位)

资金估算(万元)

总价

财政补贴

自筹

补贴标准

合计

972.52

200.00

772.52

推广秸秆饲料化利用

饲料颗粒加工

1家颗粒加工厂加工销售秸秆饲料颗粒

1000

1150.00

115.00

10.00

105.00

100.00

优化秸秆肥料化利用

堆沤有机肥还田

6家堆沤点堆沤秸秆有机肥

11760

200.00

235.20

58.80

176.40

50.00

秸秆有机肥颗粒加工

1家颗粒加工厂加工销售秸秆有机肥颗粒

1120

550.00

61.60

11.20

50.40

100.00

小计

296.80

70.00

226.80

探索秸秆燃料化

秸秆燃料颗粒加工

2家颗粒加工厂加工销售秸秆燃料颗粒

4000

700.00

280.00

40.00

240.00

100.00

秸秆打捆直燃

1家秸秆直燃厂引进秸秆打捆直燃机

台套

1

2170000

217.00

70

147.00

32.5%

小计

497.00

110.00

387.00

推进秸秆收储运体系建设

建设秸秆收储点4处

建设秸秆存储棚

1480

430.54

63.72

10.00

53.72

5万元/栋、至少500㎡/栋

  附件2021秸秆综合利用项目建设内容及基本情况公示(定稿).xls

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