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365体育网址2021年法治政府建设情况报告

来源:365体育网址 发布者:365体育网址司法局 发布时间:2022-02-16 11:16 浏览次数:
    
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  按照盟行署相关要求,现将我市2021年法治政府建设情况报告如下。

  一、工作开展情况

  (一)加强法治政府建设组织保障

  1.深入扎实开展中央依法治国办督察反馈问题整改工作

  365体育网址高度重视整改工作,制定印发了《365体育网址关于中央依法治国办对内蒙古开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设实地督察反馈意见整改方案》,方案共7部分、40个问题、123项具体措施。2021年,123项具体措施已完成83项、取得阶段性成效36项、正在推进4项。

  2.将法治建设纳入全市“十四五”时期主要任务

  365体育网址第十三届人民代表大会第四次会议政府工作报告,将法治建设纳入“十四五”时期的主要任务和2021年重点工作中,提出要不断完善社会治理体系,启动实施“八五”普法,进一步提升市场主体法律顾问服务覆盖水平。全面加强政府自身建设,严格依法行政、规范执法程序,始终恪守依法行政的基本准则。

  3.推动落实党政主要负责人落实法治建设第一责任人职责

  为更好地推动党政主要负责人落实法治建设第一责任人职责,365体育网址将法治建设履职情况纳入党政领导班子和领导干部绩效考核。向全市各相关部门转发了《内蒙古自治区党委全面依法治区委员会贯彻落实〈关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的意见〉工作方案》,要求将履行推进法治建设第一责任人情况列入领导干部个人年度述职报告,并作为报告的重要组成部分。

  (二)依法推进政府职能转变

  1.持续深化“放管服”改革

  制定印发《全面推行“蒙速办·一次办”工作实施方案》,在市政务服务中心设立18个“蒙速办·一次办”窗口,实行“一次告知、一次受理、一次联办、一次办成、一窗发证”,为企业和群众提供套餐式、主题式集成服务。2021年,365体育网址共有“一次办”事项131项,累计办理事项14369件。

  深化“互联网+监管”工作模式,严格坚持“权责法定”原则,组织全市各相关部门进行了“互联网+监管”平台梳理和录入工作。2021年,共组织集中办公2次,累计集中办公10天,“互联网+监管”平台录入并编制实施清单810条、录入执法行为4267条。

  2.全面推进“双随机、一公开”监管

  建立了“双随机、一公开”监管联席会议制度,实现“双随机、一公开”监管常态化。2021年,365体育网址共组织“双随机”抽查22批次,跨部门抽查27批次,共检查各类市场主体725家,抽查计划完成率100%。

  3.推进清单动态管理

  2021年,365体育网址司法局共审核全市6292项权力事项,审核存在问题1302项。其中,行政许可73项,行政处罚906项,行政检查157项,行政强制15项,行政奖励29项,行政确认26项,行政给付18项,行政裁决2项,行政征收3项,其他权力事项73项。问题反馈后,365体育网址政务服务局组织全市相关各单位进行修改,修改后权责清单已在365体育网址政府网站进行公示。

  (三)健全完善依法行政制度规范

  1.推进规范性文件备案审查工作

  扎实开展全市规范性文件集中清理工作,对涉及通用语言文字、统计工作、煤炭领域、营商环境领域的规范性文件以及可能存在的与民法典、行政处罚法规定不一致的规范性文件进行清理。经过排查,全市制发的规范性文件中不存在与上位法规不一致的问题。

  2.充分发挥基层立法联系点作用

  2021年,爱国街万佳社区基层立法联系点对涉及保障改善民生、保护生态环境等重点领域的《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例(草案)》《内蒙古自治区物业管理条例(草案)》《内蒙古自治区生活垃圾管理条例(草案)》《内蒙古自治区养老条例(草案)》《内蒙古自治区地下水保护和管理条例(草案)》等10部条例(草案)进行了立法建议征集,共征集建议100余条。

  (四)推进行政决策科学化、民主化、法制化

  1.落实重大行政决策程序规定

  严格执行《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》,落实“三重一大”集体决策制度,对未履行法定程序或程序履行不规范的事项,不得提交决策机关会议讨论。2021年,365体育网址制定并出台重大行政决策3件,制定重大行政决策事项目录并向社会公开。

  2.发挥政府法律顾问作用

  组建政府法律顾问团,聘请6位律师担任政府法律顾问,发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。2021年,政府法律顾问共参与重大决策事项1次,出具意见书17份,审查文件、合同17件。

  (五)提升严格规范公正文明执法水平

  1.大力推进基层综合执法改革

  一是组织召开座谈会。分两批次组织市委编办、市政务服务局、各镇政府、涉农街道办事处召开贯彻落实《内蒙古自治区基层综合行政执法条例》座谈会。对《内蒙古自治区基层综合行政执法条例》出台以来赋予基层权力事项的承接运行情况、执法人员及执法装备等配备情况、基层综合行政执法开展过程中存在的问题和困难、解决对策等方面进行了座谈。二是开展专项督查。2021年8月1日-2日,市政务服务局、市委编办、政府督查室、市司法局对各镇、办事处自治区赋权清单承接情况、《内蒙古自治区基层综合行政执法条例》落实情况进行督查。三是公布镇街共同承担责任事项清单。在政务公开网站上公布第一批市直部门与镇街共同承担责任的27项事项清单。四是印发了《关于镇、街道综合行政执法协作配合工作机制的实施意见》(乌依法治市办发〔2021〕15号),进一步规范镇、街道综合行政执法体制机制。五是组织综合行政执法人员业务培训。组织各镇、涉农街道、市直各综合行政执法机构100余名行政执法人员参加全盟基层综合行政执法(365体育网址)人员法律培训班。

  2.加大重点领域执法力度

  市场监管部门聚焦食品药品安全,积极开展相关监管检查。2021年,共开展食品流通领域检查17次,餐饮行业检查10次。针对中药饮片开展专项整治,共检查199家中药饮片经营及使用单位(使用单位79家次,零售企业120家次),限期整改5家次,责令整改5家次,立案1起。

  卫健部门积极开展医疗机构专项督查指导,开展“双随机”监督检查医疗机构21家,传染病防治监督14家,血液安全1家;开展对实验室生物安全摸底调查51户次。

  城市综合管理部门开展市容市貌专项整治。2021年,共清理乱贴乱画4255处,清理乱堆乱放6228处,清理跨店经营1566处,清理占道经营(含流动商贩)3665次,清理露天烧烤403个,治理运输车辆漏撒81辆,处罚垃圾乱倒乱卸215起,清理条幅568个,清理灯箱186个,整治不合格户外广告牌匾(含霓虹灯)378个。排查通讯杆、电线杆192根,拆除108根,排查出全市加油站广告、指示牌占用公共场地4处,已全部拆除。开展创城包联小区环境整治76次。整治废品收购部82处,拆除违法建筑35处,面积4395平方米。拆除围挡墙47处9817.3延长米。处罚乱停乱占车辆19567辆。下发行政处罚告知书和行政处罚决定书1124份。补签“门前三包”责任书1047份。

  3.严格落实行政执法“三项制度”

  一是开展行政执法“三项制度”专项督查。印发了《开展行政执法“三项制度”专项督查工作的通知》。组织各部门对“三项制度”落实情况进行自查。对卫健委、民政局、自然资源局行政执法“三项制度”落实情况开展实地督查。二是建立行政执法投诉举报制度。为监督全市行政执法活动,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,依法查处违法执法行为,促进优化营商环境。365体育网址印发了《关于建立行政执法投诉举报制度的通知》,要求各部门建立本部门的行政执法投诉举报制度,对外公布本部门的投诉举报途径,同时对外公布了我市行政执法监督举报电话和电子邮箱。

  4.组织行政执法人员资格认证培训考试

  一是组织开展2021年度行政执法人员资格认证考试。2021年,行政执法人员认证考试365体育网址共报名145人,考试及格117人,缺考12人,不及格16人,考试合格率87.97%。考试及格人员已完成执法人员制证申请。二是完成2020年度行政执法人员证件办理工作。生成行政执法电子证件639个,其中新申领行政执法证件292个,更换行政执法证件338个;新领行政执法监督证9个。三是开展2021年度行政执法主体清理及执法人员资格认证工作。2021年度分两批公布行政执法主体86个,其中法定43个,法律法规授权组织7个,依法受委托组织36个,审核依法受委托组织的委托书。四是组织执法人员资格认证培训班,就新修订《行政处罚法》《行政复议法》《行政强制法》等内容对新认证行政执法人员进行专题培训。

  5.落实优化营商环境行政执法监督方面工作要求

  印发了《关于优化法治营商环境推进行政执法重点工作的通知》,全市各行政执法部门行政执法主体、行政执法人员信息已在政务公开网站中公开。印发了《关于推行包容审慎监管执法“四张清单”的工作方案》,对包容审慎监管执法“四张清单”进行审核,2021年,365体育网址9个行政执法部门已建立不予处罚事项清单107项;从轻处罚事项清单319项;减轻处罚事项清单19项;免于行政强制措施清单11项。

  6.开展行政执法案卷评查情况

  2021年,365体育网址从市直部门报备的336件重大行政处罚案件抽取了6件重大行政处罚案卷进行随机评查。抽调部分执法单位的业务骨干组成3个评查小组,对全市12个行政执法部门2020年6月1日至2021年6月20日办结的行政处罚案卷进行抽取,对抽取的35个行政处罚案卷进行了集中评查。评查结果向相关部门进行了通报。

  (六)强化对行政权力的制约和监督

  1.积极推进行政复议体制改革

  365体育网址成立了行政复议体制改革领导小组,印发了《365体育网址行政复议体制改革实施方案》。8月,经市编委会会议通过,决定在365体育网址司法局新设案件受理监督指导股、行政复议股、行政民事应诉股并增加2名行政编制人员,充实行政复议工作队伍。现365体育网址已经实现了“一级政府只设一个复议机关”的目标。

  2021年,365体育网址共办理行政复议案件21件。其中,审结案件13件(包括不予受理2件,维持8件,撤销3件),正在办理8件,审结率62%。除去不予受理的2件案件外,其余19件案件中涉及行政处罚16件,占84.3%;涉及行政确认2件,占10.5%;涉及行政征收1件,占5.2%。

  2.加强行政机关负责人出庭应诉

  建立了行政机关负责人出庭应诉提示制度,由市司法局每月根据法院统计汇总的即将开庭审理的行政案件,建立出庭应诉清单,及时掌握行政诉讼案件开庭审理工作安排,向被诉行政机关发出提醒函,提醒被诉行政机关委派本行政机关负责人出庭应诉。2021年,市司法局共发出提醒函82个。

  (七)依法有效化解社会矛盾纠纷

  1.继续加强人民调解工作

  充分运用移动智能终端JIPAD、手机APP、信息网络为平台的现代调解方式,拓宽人民调解渠道。2021年,全市各人民调解组织共调解各类案件661件,成功661件,调解成功率100%;签订书面调解协议547件,达成口头协议114件,协议涉及金额512.55万元,协议履行率100%。开展日常矛盾纠纷排查321次,排查发现矛盾纠纷31件,未发生因民间纠纷调解不当转化为民商事案件、治安案件、刑事案件等情况。

  2.持续推进行政调解工作

  2021年,365体育网址劳动人事仲裁院立案受理案件141件,已结案案件136件,正在办理案件5件,结案率96%。全年未有涉及农民工群体性劳动仲裁案件,立案增速显著提升,案件受理呈现稳中有进、稳中向好态势。

  (八)增强政府工作人员法治素养和依法办事能力

  1.积极开展《民法典》学习宣传

  2021年,365体育网址成立23人组成的《民法典》讲师团,开展专题宣讲38次,通过以案释法的方式,重点解读了群众关心的婚姻家庭篇、侵权责任篇、合同篇中的问题。组建了民营企业法律服务顾问团,与49家民营企业建立了微信群,为企业面对面、点对点提供法律咨询、解答问题,免费提供法治体检。

  2.开展“民主法治示范嘎查村(社区)”复核及创建工作

  2021年,365体育网址依照《关于开展2021年度民主法治示范村(社区)复核工作的通知》的要求,强化动态管理。经复核建议保留乌兰哈达镇胡力斯台嘎查国家级“民主法治示范村(社区)”称号;建议保留五一办事处代钦社区、和平办事处红云社区、葛根庙镇哈达那拉嘎查、太本站镇新华村自治区级“民主法治示范村(社区)”称号;建议撤销义勒力特镇义勒力特嘎查国家级“民主法治示范村(社区)”称号。同时,积极开展盟级“民主法治示范村(社区)”创建、申报及审查工作。经审查,乌兰哈达镇三合村、铁西办事处钢花社区、城郊办事处红联巷社区、五一办事处山城路社区、兴安办事处幸福社区、义勒力特镇胜利嘎查等6个村(社区)获评2021年度盟级“民主法治示范村(社区)”称号。

  3.组织国家工作人员参加旁听庭审

  将国家工作人员参加旁听庭审活动纳入《2021年365体育网址普法依法治理工作要点》中,积极组织各单位、各部门落实《兴安盟国家工作人员参加旁听庭审活动实施办法》,推动旁听庭审活动常态化制度化。2021年,全市各单位共组织旁听庭审活动39场次,旁听人数1400余人次。

  二、存在的问题

  2021年我市法治政府建设取得了明显成效,但在具体工作开展过程中还存在一些问题,主要表现在:

  一是行政执法经费不足。在落实行政执法“三项制度”和推进基层综合执法工作的过程中,仍存在执法经费不足的情况。二是执法体制不顺。在交通运输局、生态环境局、文化旅游局等部分市级执法单位执法权上划后,基层执法力量削弱,只有检查权,没有处罚权,执法体制不顺。三是执法队伍不强。基层行政执法人员力量偏弱、执法能力不强、执法不规范等问题依然存在。

  三、下一步工作计划

  下一步,我市将加大执法力度、强化督导检查,扎实推进新时代法治政府建设。

  一是聚焦难点问题,持续巩固创建成果。对标法治政府建设目标任务,开展法治政府建设“补短板、强弱项”专项行动,全方位审视和改进法治政府建设、依法行政工作的薄弱环节和问题短板。

  二是推进社会治理现代化,维护社会和谐稳定。持续完善社会治理指挥服务中心运行机制,运用新时代“枫桥经验”,创新完善多元化矛盾纠纷预防化解机制,妥善化解社会矛盾。全力支持基层人民调解组织发展,创新司法调解方式方法,构建人民调解、行政调解、行业调解、司法调解多元联动的工作体系。

  三是继续优化营商环境。继续深化“放管服”改革,持续优化政务服务事项,推进线上线下政务服务流程再造、数据共享,推动实现政务服务网上可办、网上易办、网上好办。大力推动证照分离改革工作,着力构建简约、高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则,进一步优化营商环境,持续激发市场主体发展活力。

  四是继续推行包容审慎监管执法。对各部门报送的不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、免于行政强制措施清单进行审核、公布。

  五是继续完善公共法律服务体系。促进法律服务资源合理配置、有效整合,落实基本公共法律服务标准,深入推进公证、仲裁体制机制改革,提升行业公信力。

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